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贞观二十一年（公元647年）二月二十日，李世民又要再次讨伐高丽，朝臣们认为：
“高丽依山筑城，唐军不可能迅速攻克这些山城堡垒。上次圣上亲征高丽，使得高丽国人不能够耕种，唐军每攻克一座城池，就全部没收他们的粮食，继而又发生旱灾，民众大半缺乏粮食。如今应多遣偏师深入，轮番骚扰他们的边境，使得他们疲于奔命，放下农活躲入堡垒，几年之间，千里萧条，人心离异，鸭绿江以北，可以不战而胜。”
李世民听罢，想起了上次征高丽袁天纲提出的奇策：
“效法三国时期魏国灭蜀国的策略，大唐陆军作为一支正兵，以建安城为楔子，攻其所必救，率军攻打安市城，以吸引高丽主力部队跟唐军打消耗战。
大唐海军作为一支奇兵，效法三国时期魏国邓艾从阴平奇袭成都的策略，自莱州出发渡过黄海，直接来一个黑虎掏心，不计一城一池的得失，从西朝鲜湾登陆攻打平壤。”
李世民感叹道，悔恨当初没有听从袁天纲的奇策，导致上次亲征高丽功败垂成。
三月初五，李世民下诏命：
“任命李积为辽东道行军大总管，张俭、袁天纲为行军副总管，率领大唐陆军三千人，与营州都督府的一万军队在辽州城会合，从建安城进入辽东地区作战。
任命右骁卫将军程名振为平壤道行军大总管，右领军中郎将薛仁贵为行军副总管，率领大唐海军一万多人，乘坐楼船从莱州渡海进入高丽境内作战。
诏命将作大匠阎立德征发江南道十二州工匠制造数百艘大船，用来征讨高丽。”
接到圣上的诏命后，袁天纲回府整理行囊、准备出征。高淑行关切地问道：
“先生，听闻圣上这次又要派你出征高丽？”
“嗯！七日后，我将随李英公（李积）启程去辽州前线。” 袁天纲回答道。
“先生，您认为这次出征高丽胜算几成？” 高淑行问道。
“这次圣上不再亲征高丽，放弃打闪电战灭高丽的不切实际的想法，而是采用我的策略，打持久战、消耗战，不断地消耗高丽的国力，等高丽内部分裂的时机，再一举灭掉高丽。” 袁天纲回答道。
“打持久战、消耗战？” 高淑行疑惑地问道。
“一千多年后，我中华曾用持久战、消耗战，最终耗死、拖垮了越南小霸。”
“越南小霸？” 高淑行饶有兴趣地问道。
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